Nella mattinata di oggi 13 settembre 2013 si è svolto lal MIUR un incontro di informativa relativa al recente “decreto-legge sull’istruzione”.
Nel riservarci una più approfondita analisi e valutazione del provvedimento, i contenuti ufficiali e definitivi sono stati, infatti, resi noti solo oggi
con la pubblicazione del Decreto Legge n° 104 sulla Gazzetta Ufficiale n° 214. Il primo commento che ci pare ragionevole formulare, anche alla luce di
quanto riferito, è che i contenuti paiono essere una somma di proposte, non adeguatamente finanziate, e che non paiono tali da introdurre la svolta,
auspicata dallo SNALS-CONFSAL, capace di ridare alla scuola gli strumenti e le risorse adeguate per essere veramente il volano su cui basare la ripresa del
nostro Paese, dare un futuro migliore alle giovani generazioni e ridare al personale scolastico la giusta dignità sociale e il necessario riconoscimento
economico. Lo SNALS-CONFSAL svolgerà in tutte le sedi ogni possibile forma di pressione affinché, in sede di conversione in legge, si operino le
integrazioni e i miglioramenti necessari, con suggerimenti, cancellazioni e/o modifiche, in modo da mettere le scuole in condizioni di svolgere al meglio
la loro funzione, ma tutelando i diritti e le aspettative di docenti, dirigenti e personale ATA.
Entrando nel merito esaminiamo di seguito i principali elementi forniti dalla delegazione del MIUR guidata dal Capo Dipartimento, Dott. Chiappetta, che ha
iniziato dagli argomenti comuni sia all’area V della Dirigenza Scolastica sia al Comparto Scuola(docenti e ATA).
Riguardo al dimensionamento, le Regioni dovranno definire, entro il corrente anno scolastico, la propria rete scolastica avendo quale riferimento il
numero di istituzioni scolastiche derivanti dalla divisione del numero degli alunni diviso per 900. Tale conteggio sarà definito a livello nazionale,
secondo la norma statale, con conseguente attribuzione a ciascuna Regione del numero delle istituzioni che dovranno essere attivate con decorrenza
1° settembre 2014. In base a questa disposizione le singole Regioni saranno libere di riorganizzare la rete scolastica nel proprio territorio senza
sforare il numero massimo di istituzioni attivabili. I vantaggi saranno quelli di abolire finalmente le cosiddette scuole sottodimensionate alle quali, in
base alla normativa vigente, non spettavano né dirigente scolastico titolare né DSGA.
Secondo i conteggi del Miur, al termine dell’operazione potrà risultare un organico di dirigenti scolastici e un organico di DSGA maggiorato,
rispettivamente, di circa 800 unità rispetto a quello attuale.
Per quanto riguarda il reclutamento, visti gli esiti negativi delle attuali procedure concorsuali così come evidenziato dalla miriade di ricorsi
presentati, alcuni dei quali hanno portato all’annullamento del concorsi (v. Lombardia) o al rinvio della conclusione delle procedure, l’art. 17 del DL
prevede la sostituzione dell’art. 29 del D.lgs. 165/2001 con un nuovo articolo in cui è previsto che il reclutamento dei dirigenti scolastici si realizza
mediante corso-concorso selettivo di formazione bandito dalla Scuola Nazionale dell’Amministrazione, con cadenza annuale al quale potrà partecipare il
personale docente ed educativo delle istituzioni scolastiche ed educative statali, in possesso del relativo diploma di laurea, che abbia maturato dopo la
nomina in ruolo un periodo di servizio effettivo di almeno 5 anni.
La partecipazione al concorso comporterà da parte dei candidati il pagamento di un contributo per le spese della procedura concorsuale.
Il concorso potrà prevedere una prova preselettiva e una o più prove scritte, cui sono ammessi tutti coloro che superano la preselezione e una prova orale
a cui segue la valutazione dei titoli.
Il corso-concorso si svolgerà presso la Scuola Nazionale dell’Amministrazione.
Altra novità prevista dall’art. 17 è quella di autorizzare, in deroga alle vigenti disposizioni, l’esonero del docente “vicario” delle scuole date in
reggenza ad altri dirigenti scolastici nelle Regioni in cui i concorsi a dirigente scolastico risultano non portati a termine con la definitiva approvazione
delle graduatorie.
Gli esoneri dall’insegnamento non potranno superare il numero dei posti a dirigente scolastico messi a concorso e cesseranno al momento della nomina dei
vincitori dei concorsi.
Il compenso per i supplenti chiamati a sostituire i docenti “vicari” esonerati graverà sulle disponibilità finanziarie derivanti dal mancato pagamento dei
dirigenti scolastici titolari, non nominati a causa della procedura concorsuale non conclusa.
La norma opera esclusivamente per l’a.s. 2013-2014.
La nostra delegazione ha avanzato al tavolo alcune prime osservazioni; ad esempio: quella di cassare la parte del comma 7 dell’art. 17 che sembrerebbe
accollare al fondo regionale per la retribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti scolastici, il compenso spettante ai supplenti dei vicari
esonerati per la fattispecie precedentemente indicata, qualora non fossero sufficienti le risorse prioritariamente indicate.
Pur capendo e condividendo la necessità di contenere i costi delle famiglie, si sono espresse preoccupazioni sul fatto che la norma sia coniugabile con la libertà d’insegnamento e dell’adozione di un libro di testo scelto liberamente dai docenti, con la responsabilità del dirigente scolastico e sul clima conflittuale che possa derivare, a seguito di annullamento della delibera, sia tra i diversi docenti sia tra questi e il dirigente.
Oltre all’ovvia osservazione che non pare possibile trascurare il non meno importante problema dell’orientamento per gli allievi delle scuole secondarie di 1° grado, si sono fatte diverse osservazioni riguardo alla obbligatorietà o meno delle attività connesse all’orientamento e alla necessità di meglio chiarire le interconnessioni tra queste attività e l’orario di servizio dei docenti ai sensi del vigente CCNL.
Premesso che lo stanziamento aggiuntivo di 10 milioni di euro è limitato all’anno solare 2014, si è contestata in particolare la dizione “attività di formazione obbligatoria, in quanto non solo introduce obblighi di servizio, peraltro senza alcun tetto, ma lo fa senza prevedere la retribuzioni per il tempo che il personale dovrà dedicarvi. E’ stato affermato con forza che non è accettabile lo scavalcamento della legge nei confronti del contratto, tra l’altro su temi così delicati quali l’orario di servizio e la retribuzione. Tra l’altro si è osservato che: legare gli interventi in particolare alle regioni ove i risultati degli apprendimenti sono inferiori alla media nazionale rischia di far passare il messaggio che se gli alunni non raggiungono i livelli di apprendimento desiderati è colpa degli insegnanti.
Questo articolo si occupa, in particolare di due problemi:
Si è ribadito quanto già scritto in un precedente comunicato. Cioè che, l’introduzione di un’ora di geografia generale ed economica negli istituti
tecnici e professionali (si tratta di una sola ora per l’intero biennio, ove non già prevista) non può che essere vista positivamente, come ogni
arricchimento dell’offerta formativa; non è, però, condivisibile e accettabile la mancanza di analogo provvedimento per altre discipline eccessivamente
penalizzate dai tagli della riforma e, in particolare, con riferimento proprio agli istituti tecnici e professionali, il mancato potenziamento dei
laboratori che potrebbe essere realizzato con un limitato incremento di risorse ottimizzando l’utilizzazione del personale docente ITP.
Quanto riportato è una prima serie di considerazioni che hanno affrontato gli aspetti del D.L. oggetto dell’informativa. In relazione alle diverse
tematiche, la delegazione SNALS-CONFSAL, ha sollecitato l’apertura di “tavoli specifici” per i singoli problemi al fine di suggerire modifiche e
integrazioni da apportare al D.L. in sede di conversione. Ovviamente non si opererà al riguardo solo all’interno del MIUR, ma si proporranno emendamenti al
Governo nel suo complesso e a tutte le forze politiche presenti in Parlamento.
Si allega:
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