Ministero dell’Istruzione,
dell’Università e della Ricerca
DIRETTIVA
n. 13
Roma, 2 febbraio 2009
IL MINISTRO
Visto
il decreto legislativo 16 aprile
1994, n. 297, di approvazione del testo
unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative
alle scuole di ogni ordine e grado;
Vista il decreto legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma
1, della legge 6 agosto 2008, n. 133;
Visto in particolare
l’articolo 72, comma 7 che,
modificando il comma 5 dell’art. 509 del decreto legislativo n. 297 del 1994,
rende discrezionale l’accoglimento, da parte dell’Amministrazione, delle domande
di trattenimento in servizio fino a 67 anni;
Visto il comma 11 del
medesimo articolo 72 che attribuisce all’Amministrazione la facoltà di risolvere
il rapporto di lavoro nei confronti di coloro che hanno raggiunto l’anzianità
contributiva di 40 anni;
Vista
la circolare n. 10 del 20 ottobre 2008 della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, Dipartimento della Funzione Pubblica con cui si indicano i criteri di
massima per l’applicazione della norma sopra citata
sottolineando, in particolare, “ l’esigenza di riorganizzazione di
strutture in relazione a progetti di innovazione tecnologica e ammodernamento
anche con riferimento all’utilizzo di nuove professionalità, la rideterminazione
dei fabbisogni di personale, la razionalizzazione degli assetti organizzativi e
le eventuali situazioni di esubero che potrebbero crearsi, pure in relazione a
specifiche professionalità, a seguito di processi di riorganizzazione o di
razionalizzazione”;
Visto altresì l’art. 64 del
decreto legge n. 112 del 2008, che nell’ambito degli interventi per il
contenimento della spesa per il pubblico impiego ed al fine di assicurare una
migliore qualificazione dei servizi, ha
previsto la revisione dell’assetto ordinamentale, organizzativo e didattico
del sistema scolastico vigente;
Considerato
che, l’attuazione del citato art. 64
comporterà , nel triennio 2009-2011,
la riduzione di un rilevante numero di posti di docenti e di personale
ATA e che pertanto dovrà essere evitata ogni forma di aggravio erariale connesso
al formarsi di ruoli in esubero;
Considerato
che, ai sensi della medesima disposizione di legge, le suddette modifiche
ordinamentali richiedono l’impiego di nuove professionalità per le quali
dovranno essere programmati interventi, dell’università e della ricerca, di
formazione e di riqualificazione professionale, che comporteranno una spesa
aggiuntiva a carico del bilancio del Ministero dell’istruzione, da indirizzare
con priorità al personale in servizio che abbia prospettive di continuità
lavorativa;
Considerato che, al fine di
assicurare condotte uniformi e coerenti con le esigenze organizzative
e funzionali
dell’Amministrazione scolastica,
appare necessario definire i criteri generali e le linee di indirizzo per
l’adozione dei provvedimenti attuativi;
EMANA
1. Premessa
Le disposizioni di legge in
esame, articoli 64 e 72 del decreto legge n. 112 del 2008, si collocano
nell’ambito degli interventi di contenimento della spesa pubblica, con
particolare riferimento alla spesa per il personale. L’articolo 64, che dispone
un’azione di razionalizzazione delle risorse umane e strumentali, ha come
specifico destinatario l’organizzazione scolastica.
I suddetti articoli devono,
pertanto, essere letti ed applicati tenendo conto che rispondono ad una medesima
esigenza di controllo e riduzione dell’onere per il pubblico impiego. Da ciò la
necessità di dare attuazione alle previsioni dei commi 7 ed 11 dell’articolo 72
considerando, prioritariamente, gli effetti che,
attraverso i provvedimenti in corso di approvazione,
la revisione dell’attuale assetto degli
ordinamenti scolastici, la riorganizzazione della rete scolastica ed il più
efficace utilizzo delle risorse professionali della scuola potranno
determinare in termini di esuberi di
personale nel prossimo triennio, arco temporale nel quale devono trovare
attuazione le disposizioni recate dal richiamato art. 64.
E’ pertanto
preminente l’esigenza di evitare il concretizzarsi o il permanere di tali
situazioni che determinerebbero una ingiustificata maggiore spesa per il
bilancio del Ministero.
2. Applicazione del comma 7
dell’art. 72.
Per quanto riguarda il
trattenimento in servizio, del personale docente, educativo ed ATA oltre i
limiti di età per il collocamento a riposo, si osserva che la nuova disposizione
normativa ha innovato la precedente, richiedendo all’Amministrazione, in sede di
esame dell’istanza dell’interessato, la valutazione dell’opportunità del
trattenimento in servizio sulla base delle proprie esigenze organizzative e
funzionali.
Alle considerazioni svolte
nella premessa, con riguardo agli effetti dei processi di razionalizzazione
della rete scolastica, ed alla esigenza di evitare situazioni di esubero di
personale, si accompagna la considerazione che per il personale di cui si
tratta, che ha già maturato i 65 anni di età, non sussistono i tempi congrui e
la prospettiva di continuità lavorativa funzionali all’attivazione degli onerosi
processi di formazione e riqualificazione professionale necessari in vista delle
modifiche ordinamentali.
Pertanto, l’istanza di
trattenimento in servizio potrà essere accolta esclusivamente nei casi di
mancato raggiungimento dell’anzianità contributiva minima o di quella massima di
40 anni entro il suddetto limite di età dei 65 anni.
Con riferimento ai dirigenti
scolastici, per i quali, peraltro, il termine per la presentazione dell’istanza
di trattenimento in servizio è fissato al 31 dicembre dell’anno solare
precedente a quello del compimento del 65° anno, i Direttori degli Uffici
scolastici regionali, pur applicando in via generale i criteri sopra indicati,
valuteranno ulteriormente, attesa la specificità della funzione esercitata e
l’autonomia del relativo contratto di lavoro, la circostanza che non si sia
esaurita per ciascun dirigente l’efficacia temporale del contratto in atto ai
sensi di quanto previsto dalla citata C.M. 10/2008, l’insussistenza nel triennio
di eventuali situazioni di esubero a livello regionale, nonché, con adeguata e
documentata motivazione, la consistenza e qualità del servizio prestato. Tanto
al fine di assicurare la migliore realizzazione della delicata fase transitoria
dei processi di innovazione avviati.
3. Applicazione del comma
11, dell’art. 72
3.1 Criteri concernenti il
personale docente, educativo ed ATA
Anche ai fini
dell’applicazione dell’art. 72, comma 11, che ha attribuito all’Amministrazione
la facoltà di risoluzione del rapporto di lavoro per compimento dell’anzianità
massima contributiva di 40 anni, l’Amministrazione assume come prioritaria
l’esigenza di evitare situazioni di
esubero del personale nella classe di concorso, posto o profilo di appartenenza,
nell’arco del triennio 2009-2011 durante il quale verranno poste in essere le
riforme ordinamentali e la nuova organizzazione della rete scolastica.
A tal fine i Direttori degli
Uffici Scolastici Regionali, sulla base dei dati acquisiti al sistema
informativo del MIUR, forniscono ai dirigenti scolastici, in tempo utile per
l’adozione dei provvedimenti di competenza, tutti gli elementi utili a
determinare l’esistenza o meno della situazione di esubero e la sussistenza, in
capo a ciascuno dei soggetti interessati, del requisito dei 40 anni di anzianità
contributiva. Qualora tale accertamento risulti intempestivo rispetto alla data
di cessazione dal servizio, esso produce effetto
a decorrere dall’anno scolastico successivo.
La risoluzione prevista dal
succitato comma 11 dell’art. 72 è altresì immediatamente applicata
nei confronti del personale che versi in
particolari situazioni (quali quello collocato permanentemente fuori ruolo per
motivi di salute o nel caso di coloro per i quali sia valutata negativamente,
con adeguata e documentata motivazione, la consistenza e qualità del servizio
prestato).
3.2 Criteri concernenti i
Dirigenti scolastici
In via generale, la circolare n. 10 del 20 ottobre 2008 del
Dipartimento della Funzione Pubblica
evidenzia che se l’Amministrazione intende avvalersi della facoltà di risolvere
il rapporto di lavoro al momento del raggiungimento di 40 anni di contributi,
tale facoltà deve essere specificamente prevista nel provvedimento di incarico.
In sede di prima applicazione, per quanto riguarda gli incarichi in
essere, in presenza di situazioni di esubero conseguenti alla razionalizzazione
della rete scolastica, con particolare riferimento al triennio 2009/2011, nonché
nei confronti di coloro per i quali sia valutata negativamente, con adeguata e
puntuale documentazione, la consistenza e la qualità del servizio prestato,
l’Amministrazione procederà alla risoluzione del rapporto di lavoro, dandone
Il direttore dell’Ufficio scolastico regionale, con riferimento alla mancata
risoluzione del rapporto di lavoro per coloro che abbiano maturato i quaranta
anni di contributi, tiene conto della consistenza di eventuali uffici
dirigenziali vacanti nell’ambito regionale, per i quali si dovrebbe far ricorso
all’istituto di reggenza, o delle particolari situazioni delle istituzioni
scolastiche interessate, che rendano opportuna la continuità di direzione da
parte degli attuali titolari, in ragione della loro professionalità ed
esperienza.
4.
Adozione dei provvedimenti
I Direttori degli Uffici
Scolastici Regionali e i dirigenti scolastici adottano, nell’ambito delle
rispettive competenze i provvedimenti individuali, nel rispetto della normativa
sopraccitata e dei criteri generali determinati con
IL MINISTRO
f.to
Mariastella Gelmini